全国风能、太阳能利用率面临下行压力。新的消费政策将如何解决这些问题？ – 新京报

为直接应对能源消费新挑战，两国部委联合宣布了重大新政策。 11月10日，国家发展改革委、国家能源局联合发布《促进新能源消费和监管的指导意见》（以下简称《指导意见》），提出在实现高质量消费的同时推动新能源规模化发展。在《指导意见》出台的背景下，新能源消纳问题日益凸显。 2025年上半年，全国风力发电利用率为94.2%，太阳能发电利用率为95.0%。作为我国新能源消费首个系统性政策，《指导意见》将如何解决问题？风能和太阳能发电利用率面临下行压力。 《指导意见》提出o 在实现高质量消费的同时推动新能源规模化发展，提出2030年、2035年新能源消纳和监管目标。其中，到2030年，协调高效的多层次新能源消纳监管体系基本建立，电力市场促进新能源消纳机制更加完善，省区间新能源交易更加顺畅，全国新能源年需求量超过2亿千瓦。到2035年，新能源占比较高的新能源体系基本建成。在《指导意见》出台的背景下，新能源消纳问题日益凸显。近年来，日本新能源规模迅速扩大，比重也快速增加，消费压力不断加大。如何协调开发新能源的开发和消费是绿色能源和低碳能源转型的重要问题。中国电委党组书记、常务副主席杨坤指出，近年来，我国新能源发电规模虽然持续扩大，但发展不平衡、不足的问题逐渐显现，一些新能源富集地区消纳能力不足、风电、太阳能发电利用率面临下行压力等。 2025年开始，全国风电、太阳能发电利用率将降至95%以下。据公开统计，据能源商业规划研究监测预警中心统计，今年1-9月全国风力发电、太阳能发电利用率为94.2%，太阳能发电利用率为 95.0%。贝壳财经记者发现，与该中心公布的2021年历史数据相比，今年前三季度风能和太阳能利用率均创出新低。加强机制建设“新能源消纳的核心是网络运行约束下的能源供需平衡，涉及新能源发电特征、区域产业特征和负荷特征、网络拥堵、网络运行规则、市场和差别电价限制等多重因素。”中国电力委员会规划发展司副司长、新能源处处长刘志强对贝壳财经记者表示，目前，按照可再生能源法的规定，我国已经建立了涵盖新能源利用率、可再生能源责任权重等指标的消纳体系。y 用电量、绿色电力绿色证书、电力与能源的比例。可在外部传输通道中更新。有力促进了新能源快速发展。同时，我们也面临区域差距大、景观差异大、市场反差大等问题。贝壳财经记者发现，《指导意见》明确提出通过分类引导新能源开发和消费，将新能源分为以下几类：将开发利用来源分为五类，进一步明确分类政策的要求。同时，文件完善新能源消纳管理，指导各地按照五年能源逐步利用目标，统筹新能源规划设计、配套输电网络建设和协调能力建设。y 计划。刘志强表示，《指导意见》提出进一步完善新能源消纳评价方法，推动新能源消纳评价从新的单一能源利用率指标逐步向综合评价指标体系转变。在国家层面，有必要根据能源和可再生能源法律制定新能源消费的总体和差异化区域要求，以实现新的国家自主贡献（NDC）目标。地方层面必须制定新能源利用的总体要求和最低目标。结合新能源发展特点、工业能源消费特点、对外输送能源规模、能源市场特点、绿色能源绿证价值，有必要制定覆盖非电能源利用的综合评价指标体系。新能源发展政策要动态根据新能源发展和评价指标的变化进行调整，与新能源开发和消费实现有机协同。 “创新”，赋能新消费模式、新业态，是“指导意见”中频繁出现的词语。本文件提出，大力推动新能源消费新模式、新业态创新发展，加大对新能源消费技术创新的支持力度。杨坤指出，新能源消纳的主要障碍是技术进步。 《指导意见》严格坚持“高效利用、灵活调节、电网适应、智能调节”四个主要技术方向，制定主要创新任务，为新能源消纳提供有力支撑。例如，关于促进新能源就近消费，《指导意见》提出要推动新能源就近消费。新能源消费与电力系统充储并网、绿色能源直连、智能微网、新能源接入配电网、支持新能源就近接入等新能源消费新业态健康可持续发展，提高工业园区、建筑、外向型企业、高耗能交通企业、边远地区能源供应保障等绿色能源消费水平。刘志强告诉贝壳财经记者，地方消费是“十五五”新能源发展的重中之重。该文件措施的落实将为新能源消纳提供有力支撑。首先，通过“绿色能源直连”、“零碳园区”等模式，实现新增发电量与区域或区域层面能源消费的有效匹配和平衡。的实现，将提高新能源的综合利用效率，减轻系统负担。其次，生产石灰就地消纳，尽量减少新增输电规模，可以降低长距离输电带来的系统安全风险，节省投资成本，并在新能源基地开发更多新能源。三是引导新能源产业由规模化发展转向高效高质量发展。 “目前绿电直连、零碳园区等模式正在国内落地。文件中各项措施的落实，必将激活新能源消费模式、新业态的创新基因，推动新能源消费高水平发展。”刘志强说。新京报贝壳财经记者朱月毅主编程莉编辑路强